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基本介绍折叠编辑本段 世界各国将住房大多分为公屋或私屋。公屋是由*买单的保障性住房，而私屋则是私人拥有不享受*买单优惠的自建或市场化的商品房。*有一种保障性住房叫公营住房，类似于廉租住房，住户是没有任何产权的；还有一种是公团住房，*提供相当的优惠条件，使得住房者拥有一部分产权。新加坡的保障性住房叫“组屋”，既有出租，也有销售。 主要分类折叠编辑本段 经济适用房   折叠 经济适用住房是*以划拨方式提供土地，免收城市基础设施配套费等各种行政事业性收费和*性基金，实行税收优惠政策，以*指导价*给有一定支付能力的低收入住房困难家庭。这类低收入家庭有一定的支付能力或者有预期的支付能力，购房人拥有有限产权。 经济适用房是具有社会保障性质的商品住宅，具有经济性和适用性的双重特点。经济性是指住宅价格相对于市场价格比较适中，能够适应中低收入家庭的承受能力；适用性是指在住房设计及其建筑标准上强调住房的使用效果，而非建筑标准。 廉租房介绍   折叠 廉租房是*或机构拥有，用*核定的低租金租赁给低收入家庭。低收入家庭对廉租住房没有产权，是非产权的保障性住房。 廉租房只租不售，出租给城镇居民中最低收入者。在房价疯涨、经济适用房走入困境、百姓居住难的背景下，廉租房便成为了社会关注的焦点，能成为了低收入家庭住房的“救命草”。 从2014年起，*明确要求所有廉租住房和公租房并轨运行，统一按照公共租赁住房进行管理，可以有效整合两种保障性住房*，建立统一的申请受理渠道和程序，给*众申请带来方便，提高工作效率；对已经享受实物配租的保障对象，在家庭收入状况变动时，按照相关标准缴纳租金后，可以继续享受住房实物保障，免除退出廉租住房后需重新申请公共租赁住房的过程。 公共租赁房   折叠 指通过*或*委托的机构，按照市场租价向中低收入的住房困难家庭提供可租赁的住房，同时，*对承租家庭按月支付相应标准的租房补贴。其目的是解决家庭收入高于享受廉租房标准而又无力购买经济适用房的低收入家庭的住房困难。这个概念正好被定格在新出炉的“租赁型经济适用房”。经济适用房以租代售，可以说是将经济适用房变成“扩大版的廉租房”。 定向安置房   折叠 安置房是*进行城市道路建设和其他公共设施建设项目时，对被拆迁住户进行安置所建的房屋。安置的对象是城市居民被拆迁户，也包括征地拆迁房屋的农户。 两限商品房   折叠 即“限套型、限房价“的商品住房。为降低房价，解决城市居民自住需求，保证中低价位、中小套型普通商品住房土地供应，经城市**批准，在限制套型比例、限定销售价格的基础上，以竞地价、竞房价的方式，招标确定住宅项目开发建设单位，由中标单位按照约定标准建设，按照约定价位面向符合条件的居民销售的中低价位、中小套型普通商品住房。两限房并不是严格意义上的”保障性住房“。 安居商品房   折叠 指实施*“安居（或康居）工程”而建设的住房（属于经济适用房的一类）。是*和*安排贷款和地方自知自筹资金建设的面向广大中低收家庭，特别是对4平方米以下特困户提供的销售价格低于成本、由*补贴的非盈利性住房。 ​保障对象折叠编辑本段 廉租房保障   折叠 1999年*的《城镇廉租住房管理办法》规定：“城镇廉租住房是指*和单位在住房领域实施社会保障职能，向具有城镇常住居民户口的最低收入家庭提供的租金相对低廉的普通住房。” 经济适用房   折叠 2007年修订后的《经济适用住房管理办法》规定：“经济适用住房是指*提供政策优惠，限定套型面积和销售价格，按照合理标准建设，面向城市低收入住房困难家庭供应，具有保障性质的政策性住房。” 公共租赁房   折叠 2010年颁布的《关于加快发展公共租赁住房的指导意见》规定：公共租赁住房供应对象主要是城市中等偏下收入住房困难家庭。有条件的地区，可以将新就业职工和有稳定职业并在城市居住一定年限的外来务工人员纳入供应范围。公共租赁住房的供应范围和供应对象的收入线标准、住房困难条件，由市、县**确定。已享受廉租住房实物配租和经济适用住房政策的家庭，不得承租公共租赁住房。 申请条件折叠编辑本段 每一住房困难家庭或者单身居民只能申请购买或者租赁一套保障性住房，或者选择申请货币补贴。已婚居民应当以家庭为单位申请住房保障。 申请保障性房条件   折叠 住房困难家庭或者单身居民申请租赁保障性住房应当符合下列条件： （一）家庭申请的，家庭成员中至少一人具有本市户籍；单身居民申请的，应当具有本市户籍； （二）家庭人均年收入或者单身居民年收入在申请受理日之前连续两年均不超过本市规定的租赁保障性住房的收入线标准； （三）家庭财产总额或者单身居民个人财产总额不超过本市规定的租赁保障性住房的财产限额； （四）家庭成员或者单身居民在本市无任何形式的住宅建设用地或者自有住房； （五）家庭成员或者单身居民提出申请时未在本市和国内其他地区享受住房保障； （六）市*规定的其他条件。 购买保障房的条件   折叠 住房困难家庭或者单身居民申请购买保障性住房应当符合下列条件： （一）家庭申请的，其全部家庭成员应当具有本市户籍。家庭成员的户籍因就学、服兵役迁出本市的，在就学、服兵役期间视为具有本市户籍；单身居民申请的，应当具有本市户籍； （二）家庭人均年收入或者单身居民年收入在申请受理日之前连续两年均不超过本市规定的购买保障性住房的收入线标准； （三）家庭财产总额或者单身居民个人财产总额不超过本市规定的购买保障性住房的财产限额； （四）家庭成员或者单身居民在本市和国内其他地区无任何形式的住宅建设用地或者自有住房； （五）家庭成员或者单身居民在申请受理日之前三年内未在本市和国内其他地区转让过住宅建设用地或者自有住房； （六）家庭成员或者单身居民未在本市和国内其他地区购买过具有保障性质或者其他政策优惠性质的住房，但作为家庭成员的子女在单独组成家庭或者达到规定的年龄条件后申请购买保障性住房的除外； （七）市*规定的其他条件。   单身居民申请购买保障性住房的，其年龄条件和面积标准由市*另行制定。 社会意义折叠编辑本段 安居保障   折叠 改善城市低收入居民的居住条件，是重要的民生问题，加快建设保障性安居工程，对于改善民生、促进社会和谐稳定具有重要意义。新增1000亿元中央投资的安排原则中，最重要的一条就是要投向使用效率最高、发展最为需要的地方。从这个意义上说，下大力气加快建设保障性安居工程，是促进我国经济社会发展的顺时应势之举。 产业带动   折叠 加快建设保障性安居工程，对相关产业具有很强的带动效应。权威测算显示，2010年新增的75亿元廉租房建设投资及其所带动的地方和社会投资，可以拉动钢材消费量65万吨，水泥消费量50万吨。同时，此次*还安排了17亿元中央投资用于棚户区改造基础设施工程建设，这可以拉动铸铁消费量两万吨，钢材消费量10万吨，水泥消费量30万吨。 刺激消费   折叠 加快建设保障性安居工程，还为今后扩大消费创造了有利条件。加快建设保障性住房，大力推进廉租房建设、棚户区改造、农村危房改造和实施游牧民定居工程，都是改善城乡居民消费环境和条件的有效举措，都将有利于城乡居民特别是低收入居民扩大消费。 推动情况折叠编辑本段 中央启动   折叠 加大保障性住房建设力度，进一步改善**众的居住条件，促进房地产市场健康发展，是中央*进一步加强民生建设的重要举措。2008年底，国务院下发了《国务院办公厅关于促进房地产市场健康发展的若干意见》，第一部分就提出要加大保障性住房建设力度。 （一）争取用3年时间基本解决城市低收入住房困难家庭住房及棚户区改造问题。一是通过加大廉租住房建 设力度和实施城市棚户区（危旧房、筒子楼）改造等方式，解决城市低收入住房困难家庭的住房问题。二是加快实施国有林区、垦区、中西部地区中央下放地方煤矿的棚户区和采煤沉陷区民房搬迁维修改造工程，解决棚户区住房困难家庭的住房问题。三是加强经济适用住房建设，各地从实际情况出发，增加经济适用住房供给。 （二）多渠道筹集建设资金。中央加大对廉租住房建设和棚户区改造的投资支持力度，对中西部地区适当提高补助标准。地方各级**也要相应加大投入力度，按照*的有关规定，多渠道筹集建设资金，增加保障性住房供给。对符合贷款条件的保障性住房建设项目，商业银行要加大信贷支持力度。同时，地方各级**要确保保障性住房建设用地供应。 （三）开展住房公积金用于住房建设的试点。为拓宽保障性住房建设资金来源，充分发挥住房公积金的使用效益，选择部分有条件的地区进行试点，在确保资金安全的前提下，将本地区部分住房公积金闲置资金补充用于经济适用住房等住房建设。住房和城乡建设部要会同有关部门抓紧制定试点方案。 十一五时期   折叠 “十一五”期间，我国以廉租住房、经济适用住房等为主要形式的住房保障制度初步形成。通过各类保障性住房建设，五年间，全国1140万户城镇低收入家庭和360万户中等偏下收入家庭住房困难问题得到解决。 到2010年底，我国城镇保障性住房覆盖率已达7%到8%，城镇居民人均住房面积超过30平方米；农村居民人均住房面积超过33平方米。 十二五时期   折叠 从2011年起，我国将进入保障性住房建设“加速跑”阶段。保障形式继续以包括廉租房在内的公共租赁住房、包括经济适用房在内的政策性产权房和各类棚户区改造安置房等实物住房保障为主，同时结合租金补贴。 未来五年，全国计划新建保障性住房3600万套，大约是过去10年建设规模的两倍；同时，每年还将改造农村危房150万户以上。 2011年全国就将开工建设保障性住房和棚户区改造住房1000万套，比上年增长70%以上，创历年之最。2011年10月25日，住房和城乡建设部透露，2011年的1000万套保障房可以在11月底前实现全部开工。 通过大规模保障性住房建设，到“十二五”末，全国城镇保障性住房覆盖率将提高到20%以上，基本解决城镇低收入家庭住房困难问题。 住建部网站报道，住房和城乡建设部有关负责人再次重申，今年开工建设1000万套保障性住房的开工标准是，规划设计的永久性建筑工程已进入基础的结构施工。对于仅是搭建施工现场围护设施，或仅是开挖基坑的，不计入已开工的项目和套数。 现实问题折叠编辑本段 在保障性住房问题上，地方*当前重建设、轻管理现象非常普遍，导致保障性住房面临六大突出问题。 设计滞后   折叠 地方保障性住房规划布局有待改善，交通等外部配套设施的建设相对滞后。少数地方保障性住房项目选在离城市中心较远的地方，配套设施没能同步建设，建成后迟迟不能入住，或是入住了但生活不方便。有的保障性住房内部空间结构不合理，影响了使用功能。 质量隐患   折叠 有的地方一些保障性住房设计、施工、监理、验收质量把关不严，个别工程还使用了不合格的建筑材料，存在质量安全隐患。 管理漏洞   折叠 家庭和个人住房、收入以及金融资产等情况基础*不足，核定有一定难度。一些地方在保障性住房分配中存在申请弄虚作假、申报不实以及工作人员协助弄虚作假，不按规定程序和条件审批、不认真履行职责、失职渎职等现象。有的家庭收入增加了，但仍然不退出保障性住房，*众意见很大。 资金短板   折叠 建设资金筹措和征地拆迁压力比较大。2011年建设任务比去年有较大增加，一些地方资金筹措存在一定困难，中西部地区资金压力更大一些；有些地方的保障性住房用地未能及时完成征地拆迁，拉长了建设周期。 政策不周   折叠 我国保障性住房建设和管理总体上带有探索性质，包括政策、机制、保障范围、保障方式等，还需要在实践中不断完善。工作中，还存在着政策边界不够清晰、利益调节和退出机制不够完善等问题。同时，也有前后政策如何更好衔接的问题。 法制不全   折叠 现行住房保障政策都是以规范性文件形式发布的，虽有一定效力，但未形成法律制度约束。虽然我国于2005年发布《城镇最低收入家庭廉租住房申请、审核及退出管理办法》，但因没有上升到法律层面，管控效用并不大。 从国际经验来看，许多*都是通过立法，在法律层面上确定严格准入及退出机制管理，实施有效的动态监管，保障了*公共*的分配公平。 所以说，在立法上健全保障性住房的动态管理机制，是住房保障工作得以正常运转、可持续发展和社会公平得以体现的根本性措施。 质量监管折叠编辑本段 大规模实施保障性安居工程，是*中央、国务院作出的重要战略部署，是转方式、调结构、惠民生的重大举措，保障性安居工程质量，直接关系**众生命财产安全和住房困难家庭居住条件的改善，关系经济发展与社会和谐稳定的大局，涉及面广、公益性强、社会影响大，成为各级建设主管部门的工程质量监管工作重点。   保障性安居工程建设规模大、分布广、项目多、工期紧，工程质量要求高、管理任务重，加上一些制约工程质量工作的深层次问题还未有效解决，使得目前在保障性安居工程建设中仍存在不少问题。 如“北京市大兴旧宫三角地保障房项目应质量问题被拆除6栋楼”、“河南省郑州市汇景嘉园保障房项目应质量问题被拆除8栋楼”、“青海省湟中县康川新城保障房项目应质量问题被拆除部分楼层”等质量事故屡有发生。为强化工程质量监管，国务院办公厅发布了《关于保障性安居工程建设和管理的指导意见》(国办发〔2011〕45号），*住房和城乡建设部也陆续发布了《关于进一步强化住宅工程质量管理和责任的通知》（建市[2010]68号）和《关于加强保障性安居工程质量管理的通知》（建保〔2011〕69号）等多项规定，要求工程参建各方要建立健全质量管理体系，切实把加强质量管理贯穿于保障性安居工程建设的全过程，并明确提出要切实把保障性安居工程作为今后几年工程质量监管工作的首要任务。 各地住房保障机构作为建设单位要对保障性安居工程质量全面负责，应借助相关*监管*强化对参建各方责任主体质量行为和工程实体质量的监督检查，严格落实工程建设各方主体和从业人员的质量责任，尤其要严把建筑原材料和部件的质量关。因而创新保障性安居工程建设管理思路和工作方法，加强工程质量监管*化建设，使监管工作更加科学、公正、高效，是全面提升工程质量和品质的重要保证。由广州粤建三和*有限公司研发的“保障性安居工程质量监管综合*平台”，是一套行之有效的保障房工程质量监管体系，能实现对各方责任主体及从业人员质量行为和工程实体质量的有效监管，目前已经在广州市全面推广使用，取得了良好的社会效益。 重拳整治折叠编辑本段 自2011年11月起，北京、河北、河南等地相继*了新的保障房管理办法，将保障资格审核标准、*作办法、监督方式和退出机制做了严密设计。 审核阶段突出四大改变：一是要求申请户所在*干部必须入户审核；二是*、街道、县区和市州房管部门四级联动审核；三是金融、车管、房管、税务、户籍管理等多达十多个与个人财产、家庭状况密切相关部门，实行*共享严密审核；四是增加公示程序。 退出机制 退出机制已经成为各地房管部门探索住房保障制度的一个新方向。2011年12月1日开始实施的北京市公租房新规中明确，公共租赁住房租赁合同期限由双方约定，一般为3年，最长不超过5年。这一内容为租赁对象在适当条件下退出提供了政策支持。 成*则是通过建立“梯度退出”机制来*这一个难题。成*住房委员会办公室副主任张宏介绍说，当廉租户条件改善后，可将其转换为公租房，降低补贴标准。而对于租住廉租房的*众，当其不再符合廉租保障条件、但仍符合购买经济适用房条件的，也可允许其将房屋按照经济适用房购买。 违规惩处 为了加大对骗取保障房资格者的惩处力度，河北省新*终身禁入制，对不符合条件的保障性住房申请人，处三万元罚款，终身不再受理其住房保障申请；河南省2011年注重对*机关工作人员的违规行为实行从严从快处理。 国务院发展研究中心研究员廖英敏认为，对于违规申请者的惩罚问题，应该具体情况具体分析，如果违规者家庭状况一般，惩罚力度可以小一点，如果是比较富裕者或者*公职人员，则可以加大惩罚力度。 相关政策折叠编辑本段 公租房或将取代经济适用房 根据省有关精神，今后保障房建设将以公租房为主，只租不卖。《办法》没有明确今后是否继续建设经济适用房，但规定符合经适房申请条件的家庭，可以纳入公租房的保障范围。 而从保障对象及申请标准来看，公租房所保障的本地住房困难家庭为中等收入以下的家庭，申请当月前12个月家庭人均月收入在本市当年最低生活保障线4倍数以下(含)，而经济适用房的申请标准为2.5倍以下，该标准高于目前执行的廉租房和经适房申请标准。也就是说，公租房涵盖了目前廉租房和经适房的保障人*。 用地：单位可用自有存量土地建设 根据《办法》，成套建设的公租房，单套建筑面积要严格控制在60平方米以下;以集体宿舍形式建设的，应认真落实宿舍建筑设计规范。 用地方面，将纳入我市土地利用年度计划和住房保障规划年度实施计划，在申报年度用地指标时单独列出，予以重点保障，确保供应。 *投资的公租房建设用地，采用划拨的方式供应;企事业单位投资的，在符合城乡规划的前提下，经市*批准，可以按照集约用地的原则，利用自有存量土地建设;集体经济组织投资的，在符合城乡规划和土地利用规划、建设用地总量不增加的前提下，经批准可利用闲置集体建设用地建设。 申请：公开摇号*候入住 根据《办法》，本市中等偏下收入家庭申请*筹集的公共租赁住房的，申请人需向户籍所在地的建设部门提出，镇街初审后统一上报到市住建部门，经审核公示后，通过公开摇号确定*候顺序。申请人放弃获得保障资格的，两年后方可重新申请。 此外，新就业人员、外来务工人员申请*筹集的公租房的，可向工作所在地建设部门提出申请。建设部门将对经审核符合条件并已登记的新就业人员、外来务工人员适时配租公共租赁住房。 租金：同地段同品质房租的60%~80% 《办法》还对租金如何划定进行规定。符合经适房申请条件的本市户籍家庭，租金由市住建局会同市物价局共同确定并适时调整;超出经济适用住房申请条件的本市中等偏下收入住房困难家庭，租金按照房屋所在地同区域、同地段、同品质普通商品住宅租金参考价的60%计收;新就业职工、外来务工人员，租金按照房屋所在地同区域、同地段、同品质普通商品住宅租金参考价的80%计收。 《[1]》还规定，租金计收比例将根据经济社会发展、保障对象承受能力以及市场房屋租金水平等情况进行调整。 上半年保障房已开工470万套   折叠 住建部网站公布*显示：截至6月底，城镇保障性安居工程已开工470万套，开工率为63%，基本建成260万套，完成投资5070亿元。而已经公布的2012年1至5月房地产*显示：住宅新开工面积53882万平方米，住宅投资15098亿元。 链家地产市场研究部陈雪告诉《每日经济新闻》记者，从整体计划量上来看，2012年的保障房年度计划目标比2011年有所减少，完成情况也更好。截至6月底，2012年保障房开工率、建成量和完成投资三项指标都基本超过年度计划一半，下半年的指标压力会有所降低。 北京中原市场研究部总监张大伟分析称，按照年内已开工保障房470万套计算，若每套面积平均为60平方米，就达到2.8亿平方米，占到统计局公布的1~5月全国新开工住宅5.38亿平方米的一半左右。 申房不再看收入   折叠 2014年市*立法工作计划安排55项立法项目，其中，力争年内完成的项目共12项，包括公众关注的《基本住房保障条例(草案)》、《控制吸烟条例(草案)》和《居住证管理办法》等。 《基本住房保障条例(草案)》 骗租骗购保障房5年内禁申请 关于《基本住房保障条例(草案)》的起草内容，市法制办法制三处处长杨红介绍说，完善住房保障机制是*改善民生的重要工作。此次立法条例中明确提出住房保障是*的法定责任，以解决以往住房保障*采用给付形式而没有法制化的问题。同时草案还拟规定建立一个机制，让居民能住有所居，享受基本住房保障权利。草案中将加大对保障房的管理规定，如对保障房骗租骗购等行为除了规定要收回住房，还将通过媒体公示，并计入个人信誉记录，5年内不能再申请保障住房。如不强制搬出可申请法院强制执行。 申请拟以有无房产作为依据 杨红称，草案还拟规定申请保障房主要以“住房是否困难”为主，取消收入的审核，只要在全国范围内没有房产就可以申请。“曾经享受过福利分房，但卖掉后变成无房户，这种情况不能申请。”杨红坦言，不以收入作为申请依据是有争议的，如果将来确定不对收入进行审核，后续可能在摇号和排序中对高低收入者加以区别和规范。“为防止富人也申请保障房，我们会用制度来约束，如保障房户型面积小，只满足基本居住需求，不能满足特别舒适和对生活品质的追求。” 杨红表示，这在现实中也较好*作，因为现在核实个人资产较困难，但核实有无房产很容易，房屋都有产权登记。 此外，本市此次立法涉及的是基本保障性住房，满足基本居住需求，而共有产权涉及的是保障性商品住房，福利性更少，因此这次立法不涉及。 非京籍也可以申请保障房 条例的另一亮点是对保障房实行封闭式管理，“举例来说，就是当市民申请到保障性住房后只能占有使用，如果要交换，也要在*的协调下解决。通过这种闭环式的管理，如果保障房所有人购买了其他商品房或者在其他地方租房，网上都已可以查到。”杨红表示，这样的封闭管理将遏制和规避通过保障房来获利的行为。同时草案中还拟规定成立专门的保障性住房管理中心，中心由市住建委组织成立，对保障房后期的管理和运行进行保障管理。 草案中将规定地方*编制保障住房的预算，加大财政性的资金力度。而且不仅本市户籍家庭可以申请保障房，也包括在京稳定工作的非京籍人*也可以申请，扩大保障对象，非京籍的申请条件倾向于和北京市居住证的管理相衔接。同时鼓励单位自建型保障房[1]

保障性住房是指*为中低收入住房困难家庭所提供的限定标准、限定价格或租金的住房，由廉租住房、经济适用住房和政策性租赁住房构成。   加大保障性住房建设力度，进一步改善**众的居住条件，促进房地产市场健康发展,是*中央进一步加强民生建设的重要举措.   日前提出迹象重要意见:   意见主要有以下几项内容。一是加大保障性住房建设力度，争取用3年时间基本解决城市低收入住房困难家庭住房及棚户区改造问题。在加大保障性住房建设力度的同时，积极推进农村危房改造。   二是进一步鼓励普通商品住房消费。加大对自住型和改善型住房消费的信贷支持力度。对住房转让环节营业税暂定一年实行减免政策。   三是支持房地产开发企业积极应对市场变化。引导房地产开发企业积极应对市场变化。支持房地产开发企业合理的融资需求。取消城市房地产税。   四是强化地方**稳定房地产市场的职责。落实地方**稳定房地产市场的职责。因地制宜解决其他住房困难*体住房问题。   五是加强房地产市场监测。继续加强房地产市场监测分析，建立健全房地产市场*系统和统计制度，完善市场监测分析机制，准确把握房地产市场走势，及时发现市场运行中的新情况、新问题，提高调控措施的预见性、针对性和有效性。   意见提到，积极营造良好的*氛围。坚持正确的*导向。以加快保障性住房建设，鼓励住房合理消费，促进房地产市场健康发展为基调，大力宣传中央*的各项政策措施及其成效，着力稳定市场信心。

为贯彻落实《国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》（国发[2010]10号）、《国务院办公厅关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》（国办发[2010]4号）精神，指导各地做好2010-2012年保障性住房建设规划和“十二五”住房保障规划编制工作，现就有关事项通知如下： 　　一、指导思想和基本原则 　　（一）指导思想 　　以邓小平理论和“*”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以全面建设小康社会、实现全体*“住有所居”为宗旨，适应国民经济和社会发展的客观需要，加快解决快速城镇化带来的住房新问题，建立健全基本住房保障制度，逐步扩大保障范围，加快保障性住房建设，积极推进棚户区改造，切实解决中低收入家庭住房困难，逐步改善城镇居民基本居住条件。    　　（二）基本原则 　　1、目标合理，标准适度。各地要坚持以满足基本住房需要为原则，统筹考虑社会经济发展水平、城镇化进程、家庭人口结构、住房支付能力以及土地*禀赋等约束条件，综合平衡*财力和各项公共支出，尽力而为，量力而行，科学制定住房保障目标，合理确定住房保障方式和保障标准。 　　2、因地制宜，统筹协调。要统筹兼顾城乡差别，区别对待区域差异，着力解决住房方面的突出矛盾和问题。要针对不同收入*体，采取不同措施，实行分层次住房保障。要注意做好同住房建设规划等相关规划的衔接协调，统筹考虑各类保障性住房、各类保障*体之间的关系，做好目标任务、投资安排和政策手段的有机衔接，充分体现规划的可*作性。 　　3、突出重点，分步实施。要统筹考虑改善危旧住房*众的居住条件和解决新增家庭的住房困难，加快各类棚户区改造，积极发展公共租赁住房。常住人口住房问题突出的，要结合实际，有重点地加以解决。要区分轻重缓急，区别建设和发展时序，优先安排*众需求迫切的项目，优先解决*众反映强烈的问题，有计划有步骤地组织实施。 　　4、*主导，创新机制。要着眼于体制和机制创新，落实好土地、金融与财税等支持政策，加强住房保障组织机构、技术支撑体系建设。要充分发挥*支持和引导作用，建立以*为主导、社会力量广泛参与的长效机制。

保障性安居工程主要是指城市的廉租住房、城市的经济适用住房，也包括在一些林区、垦区、煤矿职工的棚户区（危旧房）改造、游牧民定居工程。从今年开始，*中央、国务院提出了要扩大农村危房改造的试点工作，所以我们把解决城市低收入住房困难的廉租房、经济适用住房，解决林区、垦区、煤矿棚户区的改造问题、游牧民定居工程和扩大农村危房改造试点工作统称为保障性安居工程。   不同情况的低收入家庭，对保障性住房有租赁与*的不同需求。廉租住房是*或机构拥有，用*核定的低租金租赁给低收入家庭。低收入家庭对廉租住房没有产权，是非产权的保障性住房。经济适用住房是*以划拨方式提供土地，免收城市基础设施配套费等各种行政事业性收费和*性基金，实行税收优惠政策，以*指导价*给有一定支付能力的低收入住房困难家庭。这类低收入家庭有一定的支付能力或者有预期的支付能力，购房人拥有有限产权。这是廉租住房和经济适用住房最本质的区别。通过保障制度的完善，不论是哪一类住房，最终目的都是尽快地解决低收入家庭住房困难，实现“住有所居”的目标，这是最根本的。   世界各国将住房大多分为公屋或私屋。公屋是由*买单的保障性住房，而私屋则是私人拥有不享受*买单优惠的自建或市场化的商品房。*有一种保障性住房叫公营住房，类似于廉租住房，住户是没有任何产权的；还有一种是公团住房，*提供相当的优惠条件，使得住房者拥有一部分产权。新加坡的保障性住房叫“组屋”，既有租，也有售。   [编辑本段]分类两限商品住房   即“限套型、限房价、竞地价、竞房价”。为降低房价，解决本地居民自住需求，保证中低价位、中小套型普通商品住房土地供应。目前情况来看，首批限价房规定：限价房的套型建筑面积全部为90平方米以下。   经济适用房   指具有社会保障性质的商品住宅，具有经济性和适用性的特点。经济性是指住宅价格相对于市场价格比较适中，能够适应中低收入家庭的承受能力；适用性是指在住房设计及其建筑标准上强调住房的使用效果，而非建筑标准。   经济适用住房面积需要严格控制在中小套型，中套住房面积控制在80平方米左右，小套住房面积控制在60平方米左右。   廉租房   廉租房只租不售，出租给城镇居民中最低收入者。在房价疯涨，经济适用房走入困境，百姓居住难的背景下，廉租房便成为了社会关注的焦点，能成为了低收入家庭住房的“救命草”。据调查，廉租房户型设定是以一居室、两居室为主，建筑面积原则上按一居室套型建筑面积35平方米，两居室套型建筑面积45平方米，三居室套型建筑面积55平方米。三个项目中的三居都不高于55平方米，名副其实的“袖珍”小户型。   政策性租赁房   指通过*或*委托的机构，按照市场租价向中低收入的住房困难家庭提供可租赁的住房，同时，*对承租家庭按月支付相应标准的租房补贴。其目的是解决家庭收入高于享受廉租房标准而又无力购买经济适用房的低收入家庭的住房困难。这个概念正好被定格在新出炉的“租赁型经济适用房”。经济适用房以租代售，可以说是将经济适用房变成“扩大版的廉租房”。   [编辑本段]特点   社会保障性住房是我国城镇住宅建设中较具特殊性的一种类型住宅，它通常是指根据*政策以及法律法规的规定，由*统一规划、统筹，提供给特定的人*使用，并且对该类住房的建造标准和销售价格或租金标准给予限定，起社会保障作用的住房。社会保障性住房制度也就是在社会保障性住房建设、分配、流通等具体实践中形成的制度。   [编辑本段]现状   与商品房相比，保障性住房制度还很不完善，致使有人开始怀疑这项举措的推行。   保障性住房成为“鸡肋”的现象，主要是由于保障性住房无法像商品房那样有高额的“卖地”

社会保障性住房是我国城镇住宅建设中较具特殊性的一种类型住宅，它通常是指根据*政策以及法律法规的规定，由*统一规划、统筹，提供给特定的人*使用，并且对该类住房的建造标准和销售价格或租金标准给予限定，起社会保障作用的住房。2014年5月消息，北京申请保障房拟取消收入审核。 社会意义 安居保障      改善城市低收入居民的居住条件，是重要的民生问题，加快建设保障性安居工程，对于改善民生、促进社会和谐稳定具有重要意义。新增1000亿元中央投资的安排原则中，最重要的一条就是要投向使用效率最高、发展最为需要的地方。从这个意义上说，下大力气加快建设保障性安居工程，是促进我国经济社会发展的顺时应势之举。 产业带动      加快建设保障性安居工程，对相关产业具有很强的带动效应。权威测算显示，2010年新增的75亿元廉租房建设投资及其所带动的地方和社会投资，可以拉动钢材消费量65万吨，水泥消费量50万吨。同时，此次*还安排了17亿元中央投资用于棚户区改造基础设施工程建设，这可以拉动铸铁消费量两万吨，钢材消费量10万吨，水泥消费量30万吨。 刺激消费      加快建设保障性安居工程，还为今后扩大消费创造了有利条件。加快建设保障性住房，大力推进廉租房建设、棚户区改造、农村危房改造和实施游牧民定居工程，都是改善城乡居民消费环境和条件的有效举措，都将有利于城乡居民特别是低收入居民扩大消费。